一、前言在全球新一轮科技革命和工业厘革中，互联网与各领域的融合生长具有辽阔前景和无限潜力，已成为不行阻挡的时代潮水，正对各国经济社会生长发生战略性和全局性的影响。国务院于2015年7月4日公布了《国务院关于努力推进“互联网+”行动的指导意见》，情况掩护部于2016年3月8日印发了《生态情况大数据建设总体方案》的通知，指出“大数据”“互联网+”等信息技术已成为推进情况治理体系和治理能力现代化的重要手段。在这样的时代配景下，深入推进“互联网+”智慧环保建设是我国情况信息化生长的客观要求和理性选择，“智慧环保”已经成为情况信息化生长的一定趋势[1]。

然而，海内尚未形成完善的“互联网+”智慧环保评价指标体系，无法对情况信息化建设的投入和产效（产出和效益）做出客观、公正和准确的评判。因此，本研究基于对“互联网+”智慧环保界说和内在的剖析，构建“互联网+”智慧环保评价指标体系，以更具科学性、指导性的评估模式引导“互联网+”智慧环保有序建设，进一步促进情况信息化生长。二、“互联网+”智慧环保的界说和内在“互联网+”可以被简朴地解释为“毗连一切、万物互联”[2]，它被认为是与电力能源并列的“信息能源”[3]。

“互联网+”把互联网的创新结果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织厘革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会生长新形态。随着“智慧地球”观点的提出，人们越发关注新技术在环保领域的智慧应用，“智慧环保”观点由此发生[4]。智慧环保的界说有许多差别版本，但内在基本一致，比力有代表性的是著作《智慧环保体系建设与实践》中提出的界说：“智慧环保是在原有数字环保的基础上，借助物联网技术，把感应器和装备嵌入到种种情况监控工具中，通过超级盘算机和云盘算将环保领域物联网整合起来，实现人类社会与情况业务系统的整合，以越发精致和动态的方式实现情况治理和决议的智慧”[5]。随着情况治理制度革新的不停深化，将互联网与情况掩护相联合，能够充实调理政府、企业、民众的资源和气力，实现协同创新情况治理的格式。

本研究将“智慧环保”界说为：“智慧环保”是“数字环保”观点的延伸和拓展[6]，它接纳“互联网”“云盘算”“大数据”“物联网”等新技术，在情况监测全时空立体网络建设的基础上，推动污染源羁系数据、情况质量监测数据、情况治理数据、情况工业数据的开放和共享，形成源头防控、历程羁系、综合治理、全民共治的情况治理闭环，实现生态情况综合决议科学化、羁系精准化和公共服务便民化，助力于情况质量的改善和情况风险防范，为人民提供更优质的生态产物。详细而言，“互联网+”智慧环保包罗环保数据资源中心层、感知/接入/通信传输层、云服务平台层、云服务应用层（见图1），具有如下几个特征。图 1 “互联网 +”智慧环保体系架构图注：IaaS：基础设施即服务；DaaS：数据即服务；PaaS：平台即服务；SaaS：软件即服务；CaaS：通信即服务。

（1）“测得准”的智能多元化情况感知。使用传感器、多跳自组织传感器网络以及任何可以随时随地感知、丈量、捕捉和通报信息的设备、系统或流程，实现对情况质量、污染源、生态、辐射等情况因素“更透彻的感知”。感知层构建技术主要包罗数据收罗、处置惩罚技术以及传感器的部署、自组织组网和协同等，以传感器等收罗感知技术、射频识别（RFID）技术、卫星遥感技术、全球定位系统、地理信息系统以及无线传感器网络技术为代表。（2）“传得快”的高速网络传输。

使用环保专网、电子政务网、卫星通信网络、互联网以及移动互联网等，将小我私家、企业、社团组织和情况监测与治理信息系统中储存的情况信息举行交互和共享，实现“更全面的互联互通”。（3）“搞得清”的智慧信息处置惩罚。以云盘算、虚拟化和高性能盘算等技术手段，整合和分析多维度海量的跨地域、跨行业的情况信息，实现海量数据存储、实时处置惩罚、深度挖掘和模型分析，实现“更深入的智能化”。信息处置惩罚包罗数据清洗、分析、挖掘与可视化展示等方面，以数据统计、同化、融合、挖掘和情况模型分析等技术为代表。

（4）“管得好”的智能治理决议和信息服务。通过业务应用软件、环保数据产物、环保咨询服务和技术服务，提供“更智慧的治理与决议支持”。

详细而言，为情况质量、污染源、生态掩护、核与辐射治理等环保业务应用和治理决议提供系统支持；为第三方治理和环保工业生长提供信息服务；为民众相识情况信息和到场情况掩护提供信息渠道。三、“互联网+”智慧环保评价指标体系的设计方法和原则（一）设计思路建设科学合理的评价指标体系要以评价目的为出发点和落脚点，因此对“互联网+”智慧环保目的、特征等举行剖析是首要问题。为此，提出以下设计思路。

首先，对“互联网+”智慧环保建设相关政策文件与文献的调研、收集和梳理相关资料。由于“互联网+”智慧环保评价指标体系建设尚属于新的研究领域，缺少可以直接参考的文献，本文选取智慧都会、电子政务绩效等评价指标体系的建设历程举行参考。

其次，从搜集的资料中选取“互联网+”智慧环保建设所接纳的指标。由于涉及的方面较多，在时间、成本等因素的约束下，从考核内容、考核指标中筛选最能反映“互联网+”智慧环保建设基础性特征的要素作为代表性指标。最终，对各级指标举行分层和汇总，搭建出“互联网+”智慧环保评价指标体系的基本结构。“互联网+”智慧环保评价指标体系详细的设计思路，如图2所示。

图 2 “互联网 +”智慧环保评价指标体系设计思路（二）设计原则在“互联网+”智慧环保评价指标体系的设计历程中，应遵循指标具有代表性、独立性、可明白性、可收罗性和可扩展性等原则。1.代表性“互联网+”智慧环保建设是一个系统工程，涵盖内容较多，涉及到情况掩护和情况信息化的方方面面。评价指标在选取的历程中需要既能够较全面地反映智慧环保建设各方面的总体生长水平，又不能使所指代的内容有交织和重叠，因此需具有代表性。

2.独立性独立性指的是评价指标体系中相关性大的指标仅保留一个，制止指标冗余，保持指标实质上的独立和形式上的独立。3.可明白性可明白性指的是对于评价指标体系中涉及到的各个指标寄义明确且易于明白，制止在使用历程中引起歧义。

4.可收罗性可收罗性指的是评价指标体系中涉及的历史和当前数据可以通过监测数据、公式盘算、专家评审等方式举行收罗，从而举行最终效果的盘算、评价和对比。5.可扩展性随着“物联网”“云盘算”“大数据”“移动互联”等技术的生长，“互联网+”智慧环保的界说、总体框架、目的内在等也在不停更新，在对“互联网+”智慧环保建设举行评价的时候需要涵盖的内容也会不停变化，因此评价指标需要能够凭据“互联网+”智慧环保的实际生长情况举行增减和修改。（三）设计方法“互联网+”智慧环保评价指标体系设计历程中综合运用了因素分析法、文献调研法和专家咨询法三种方法。

1.因素分析法从“互联网+”智慧环保建设的投入、历程和产效出发，分析“互联网+”智慧环保建设的资源投入、融合应用水平、协同创新和经济社会效益等要素，全面评价“互联网+”智慧环保建设，确定评价指标体系的整体框架。2.文献调研法基于评价指标体系的整体框架，针对每一维度或要素举行智慧都会评价指标体系、电子政务绩效评价指标体系、情况信息化建设指南、生态情况状况评价等方面的文献和政策调研，提取涉及智慧环保的相关指标，明确指标泉源，减小争议。

3.专家咨询法在“互联网+”智慧环保评价指标体系构建历程中，部门评价指标属于综合类指标（如情况监察执法能力建设尺度品级、情况应急处置能力建设尺度品级、宏观决议能力建设尺度品级、情况舆情监测和政策引导尺度品级等），需定期咨询相关领域专家，综合专家履历与主观判断，对评价指标体系举行调整和修正。四、“互联网+”智慧环保评价指标体系构建（一）指标体系构建思路“互联网+”智慧环保评估从投入、历程、产效三个方面举行构建，由资源投入能力、融合应用水平、协同创新能力和经济社会效益四大维度构建。

其中，资源投入能力属于投入，融合应用水平和协同创新能力属于历程，经济社会效益属于产效。1.资源投入能力资源投入能力重点评估“互联网+”智慧环保实施的基础条件，主要权衡相关的投入、设施、宁静保障、信息化应用等的水平与能力。

资源投入能力包罗要素投入、平台建设、数据资源、宁静防护四个要素。2.融合应用水平融合应用水平重点评估环保部门在线上线下互动、环保业务的智能应用和用户体验的情况，主要权衡环保部门开展互联网互动、环保业务信息化应用、用户到场等的水平和能力。

融合应用水平包罗设施和产物的互联网化、智能化应用、用户到场三个要素。3.协同创新能力协同创新能力重点评估环保部门在内外部、差别环节开展环保业务协同和情况羁系模式创新的情况，主要权衡环保部门使用互联网手段开展内部业务协同、外部业务协同、模式创新等的水平与能力。协同创新能力包罗外部资源使用、工业链整合、模式创新三个要素。

4.经济社会效益经济社会效益重点评估环保部门及环保企业使用互联网提高治理水平、决议水平和经济社会效益的变化情况，主要权衡实施“互联网+”智慧环保对效率、绩效等方面的影响。经济社会效益包罗政策情况、竞争力、经济效益、社会价值四个要素。本研究中，“互联网+”智慧环保评价指标体系包罗目的层、维度层、要素层和指标层（见图3）。图 3 “互联网 +”智慧环保指标体系构建思路（二）指标的提出依据“互联网+”智慧环保评价指标体系中提出的指标只管从相关政策文件和文献中选取，以制止争议。

然而，由于相关内在的不停扩展与技术的不停进步，仍有文件和文献中少有提及的指标，则只管接纳总结归纳的方法提出。“互联网+”智慧环保评价指标体系中参考的相关政策文件和文献，如表1所示。表 1 “互联网 +”智慧环保评价指标提出的依据（三）“互联网+”智慧环保评价指标体系基于对“互联网+”智慧环保总体架构和目的内在的分析，在遵循代表性、独立性、可明白性、可收罗性、可扩展性等设计原则的基础上，综合运用因素分析法、文献调研法和专家咨询法，参考智慧都会、电子政务绩效评价、情况信息化建设指南、生态情况状况评价等相关政策文件和文献，经由多次专家咨询建议，形成一套“互联网+”智慧环保评价指标体系，共包罗4个维度，14个要素，64个指标，如表2所示。表 2 “互联网 +” 智慧环保评价指标体系五、结语建设“互联网+”智慧环保体系，将鼎力大举推动我国环保人员、技术、数据、产物等各种创新资源和创新要素的优化设置，引发生态情况羁系体制的连续厘革，推动我国环保事业的康健生长，助力漂亮中国的建设。

本研究基于《“互联网+”智慧环保战略研究》项目，以促进国家生态情况部门及地方生态情况掩护单元智慧环保体系建设为目的，在对基于互联网的智慧环保体系评价目的、架构、特征等举行剖析的基础上，参考智慧都会、电子政务绩效、情况信息化建设指南、生态情况状况评价技术规范等相关文献和政策文件，从投入、历程和产效三个方面选取智慧环保建设所接纳的评价指标，构建了包罗4个维度、14个要素、64个指标的智慧环保评价指标体系，对智慧环保良性建设与生长具有一定的引导意义。本研究评价指标主要以相关政策文件要求为依据提出，随着生态情况羁系体制创新、技术创新以及国家政策引导性的增强，“互联网+”智慧环保评价指标体系将得以进一步完善。

此外，本研究提出部门指标尚不能够完全定量化，仍需要依靠专家分析评判得以定量。未来，本研究可在对全国智慧环保建设工程观察分析的基础上，进一步推进“互联网+”智慧环保评价方法的建设，提高本研究的实用价值，为全国的智慧环保建设提供指导和建议。

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